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江西省殘疾人聯合會關于2018年法治政府建設工作情況的報告

發布時間:2019年01月09日  作者:  審核:  信息來源:

省政府:

2018年,省殘聯深入貫徹黨的十九大關于全面依法治國的總體要求,按照省委、省政府有關法治政府建設的部署,大力實施《江西省法治政府建設實施綱要(2016—2020年)》,把法治政府建設擺在更加突出的位置,努力實現政府職能依法全面履行,決策科學民主合法,憲法法律嚴格公正實施,殘疾人權益切實有效保障,依法行政能力得到普遍提高,全省殘疾人事業發展營造了良好的法治環境。現將2018年法治政府建設工作報告如下。

一、主要工作措施及取得的成效

(一)持續推進簡政放權。2012年11月,我會根據國務院下發的《關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》(國發[2012]52號)要求下發通知,開辦盲人保健按摩機構一律由縣級殘聯審批,省、設區市殘聯不再審批該項目。2018年,我會根據新修訂的《中華人民共和國殘疾人證管理辦法》,聯合省衛計委一起下發了《江西省殘疾人證管理辦法實施細則》。修訂后的《實施細則》具有審批權限由設區市殘聯下放至縣(市、區)殘聯、辦證周期縮減、鑒定責任明確,體現了“科學規范、精簡高效,優化流程、明晰權責的要求。

(二)加強重點領域立法。我會高度重視殘疾人民生領域立法工作,連續3年向省政府法制辦報送《江西省無障礙環境建設辦法(草案)》并列入省政府立法計劃。經過省政府法制辦、省住建廳和我會的共同努力,2017年12月1日,省政府第91次常務會議審議通過了《江西省無障礙環境建設辦法》,我省成為全國第6個新制定出臺無障礙環境建設規章的省份。《辦法》自2018年2月1日起實施,我會聯合省住建廳等部門抓好《辦法》的學習宣傳和貫徹實施。

(三)推進法規規章正確有效實施。我會嚴格落實《江西省人民政府辦公廳關于加強地方性法規、省政府規章實施的意見》(贛府廳發201644號),對《江西省無障礙環境建設辦法》制定了貫徹實施意見。草擬了《貫徹<江西省無障礙環境建設辦法>的實施意見(征求意見稿)》,向省直24家廳局和單位發函征求意見,收回24家單位反饋意見,其中省發改委、省財政、省住建廳、省人社廳、省工信委、省新廣局、省老齡辦等7家單位提出修改意見14條。根據有關意見和建議作進一步修改后,9月3日,省政府殘工委向各設區市、縣(市、區)政府殘工委和省政府殘工委成員單位印發了《關于貫徹落實<江西省無障礙環境建設辦法>的實施意見》。

(四)開展規章及規范性文件的清理。按照省政府辦公廳、省政府法制辦的有關要求,對《江西省殘疾人就業辦法》、省政府及辦公廳印發涉及殘疾人事業的規范性文件、省殘聯印發的規范性文件都按要求進行了備案,認真開展動態清理工作,并及時將清理結果以合適方式向社會公布。

(五)強化制度建設,推進依法決策。一是進一步健全重大決策和規范性文件合法性審查制度。早在2015年4月,印發了《江西省殘聯重大決策和規范性文件合法性審查制度》,2016、2017、2018連續三年在具體工作中進一步落實這一制度,凡擬以省殘聯名義印發的規范性文件、以省殘聯、各直屬中心名義簽訂的合作協議、框架協議、合同或出具的承諾書、重大決策事項審批或決策前都經法制部門進行合法性審查,特別重大事項必須經過法律顧問審查后才能實施。二是完善班子依法決策機制。嚴格按照《黨組會議議事規則》、《理事會工作規則》,對議事和決策的內容、程序、操作辦法及監督措施進行了進一步規范,在討論重大問題時,堅持執行民主集中制原則。

(六)聘請法律顧問,依法保障殘疾人權益。一是聘請了法律顧問。2018年,我會按照《省委辦公廳、省政府辦公廳關于在全省普遍建立法律顧問制度的意見》,擇優聘請了會機關法律顧問。與秦風律師事務所簽訂法律服務協議,法律顧問律師為會機關及下屬事業單位提供規范性文件草案和重大事項的合法性審查、合同、協議等法律文書的起草、信訪接待和法律咨詢服務20余次。更重要的是,為廣大殘疾人提供法律服務,全年為10余名來訪、來信、來電的殘疾人提供了法律咨詢并從法律層面提出了問題的解決方案,涵蓋房產糾紛、拆遷、借貸、工傷、身體傷害等各個方面。

(七)加快推進“雙隨機一公開”監管工作。按照《江西省人民政府辦公廳關于印發江西省推進行政檢查“雙隨機一公開“工作實施辦法的通知》(贛府廳發[2016]45號)要求,省殘聯建立了隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,制定了隨機抽查工作細則。2018年初,我會制定了2018年行政執法檢查計劃。負責殘疾人就業保障金征收的4名同志隨機在省地稅服務大廳隨機審核各單位(省直企業單位共268家)的材料。3月底前,殘疾人就業服務機構向各單位發送《單位按比例安置殘疾人就業情況年報表》、《在崗殘疾職工花名冊》等有關資料。6月底前,殘疾人就業服務機構對各單位安排殘疾人就業情況進行審查,核定各單位應繳納的保障金數額后,開具《殘疾人就業保障金繳款通知書》,通過郵寄等方式送達到各單位。目前我會已按計劃規范完成了省直企業單位2018年按比例安置殘疾人就業工作的行政檢查。

(八)認真辦理人大代表建議和政協委員提案。2018年度,我會承辦省政協十二屆一次會議第20180372號等提案,在辦理提案過程中,我們遵循“正確認識、準確理解、辦理到位”的原則,確保了建議提案辦理工作的質量。所有提案已全部辦結,辦理工作得到人大代表和政協委員的理解、支持和肯定

(九)建立行政調解制度,依法化解社會矛盾。加強行政調解工作,建立了行政調解工作聯席會議制度,由分管法治政府建設工作的副理事長任總召集人,由辦公室主任、維權處處長任召集人,各處室、直屬中心負責人為組成人員。進一步明確了行政調解工作的主要內容,并制定聯席會議的工作規則。充分發揮法制機構在化解行政爭議方面的積極作用,在行政調解過程中,充分發揮法律顧問的作用,讓律師參與到調解過程中。

(十)加強領導,強化法治能力建設。認真落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定>的通知》,切實履行推進法治建設第一責任人職責。及時調整了由主要負責人任組長的推進法治政府建設工作領導小組,統一領導我會的法治政府建設等工作。會領導班子學法2次,組織領導干部和公務員參加法律知識考試,參考率100%,全部合格以上。全年組織2次法治講座,提高大家的法治能力和水平。法治經費有保障,按要求做好法治宣傳教育工作。認真組織好中國殘聯和省直機關普法辦的法律知識競賽,并獲優秀組織獎。

二、存在的問題及意見建議

雖然我會法治政府建設工作取得一定成效,但是,依然面臨很多問題和困難,主要有:一是法治理念沒有普遍樹立。二是監督機制不夠嚴格。三是權責不清越位缺位現象在一定程度上依然存在。結合我會實際情況,提出以下建議:一是尊法學法守法用法,牢固樹立法治理念。二是健全完善制度機制,規范權力運行。三是構建監督問責機制,提升執法監督水平。

三、2019年工作安排

(一)貫徹落實《綱要》及有關的實施方案,著力解決法治政府建設面臨的突出問題,明確法治政府建設的主要任務、實施步驟和主要措施。

(二)確定年度法治殘聯建設重點,科學制定本單位年度法治建設工作要點。

(三)積極配合做好規范性文件的備案審查和清理工作。

(四)按統一登記、統一編號、統一印發管理規范性文件。

(五)貫徹落實好法律顧問制度,充分發揮單位法律顧問在重大行政決策、法治建設工作中的積極作用。

(六)落實法治教育培訓,制定并嚴格實施年度學法計劃,加大對本系統工作人員初任培訓。

 

 

                                                            江西省殘疾人聯合會

                                                              2018年1月4日

 

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